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大周一统天下之后，太祖总结了群雄割据以来各国的官僚制度，建立起了一套适应统一国家需要的中央政府机构，这就是三公九卿制度。大周中枢权力由三公行使：丞相、大司马、御史大夫。
三公之的丞相居百官之首，掌佐天子，助理万机。丞相一方面总领百官朝议和奏事，手握封驳皇帝诏令和谏诤之权。另一方面凡有重要的政事，如立储，赏功，罚罪等事，皆由皇帝委托丞相主持，召集百官集议，集议的结果由丞相领衔上奏于天子，再由皇帝和丞相共同决策定议。此时的丞相可以说是，一人之下，万人之上。相权的过大，为接接下来的武帝削弱相权，重用“尚书”留下伏笔。大司马，为武将最高职，执掌军事；御史大夫相当于副丞相，负责转呈公卿
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